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关于魁北克PEQ被拒签并判5年不得申请的分析

  已经有不少PEQ在面试后法语被评定5-6级后拒签,更糟糕的是,最近4级或以下的申请人也陆续收到了拒签信,果然注明了因为虚假陈述,5年之内不得再次申请魁北克移民项目的字样。在我们的合作伙伴魁瓜之家可以看到拒签信原文
  拒签后首先可以获得救济的途径是要求行政复核(Administrative Review),流程在移民厅的官网上有介绍:https://www.immigration-quebec.gouv.qc.ca/en/informations/administrative-review.html

  因为本次大规模面试和拒签肯定是移民厅内部已经定好的,所以让移民厅自己复审自己的拒签决定,基本没有用。接下来就是如何从法院获得救济。首先可以确定的是,这件事情从法院是一定可以获得救济的,申请的流程叫做司法复核(Judicial Review)。我们接下来的分析主要是根据2015年魁省高等法院关于Glass一案的判决,这个判决法院认为移民厅必须按照申请人递交时的政策审理申请,所以判申请人胜诉并换一个签证官根据申请人递交时的移民政策重新审理。这就是为什么我们在魁省宣布再次变化政策并且追溯已经递交的申请人之后如此惊讶和愤怒。判决原文在这里可以看到。
  我们在Glass一案中看到魁省的法官不仅引用了很多魁省法院和加拿大最高法院的案例,也引用了许多联邦法院在移民法上的案例。虽然魁省法院不一定要借鉴联邦法院的判例,但因为魁省法院在移民法领域的案子要远远少于联邦,所以我们接下来从联邦法的角度分析一下这个案子要如何打,不一定适合魁省的情况,仅供大家参考
  我们还要申明,即使在法院胜诉,法官也只能要求换一个移民官根据法院的判决重新审理申请人的案子,并不能判直接签发CSQ,这个是司法复核的基本原则。

  首先我们认为5-6级的申请人是很好打的,因为拒签必须引用法律。此次魁省拒签5-6级的申请人,没有否认申请人完成法语课程的真实性。那么根据魁省的移民法,PEQ项目只要求申请人完成了指定的法语课程,并没有同时要求法语要达到某个水平。移民官不能一边承认申请人完成了法语课程,一边用不符合PEQ项目的条件拒签,这样做没有法律依据。所以我们认为如果上诉能很容易地换来重审,但是我们同时要注意到如果重审再用虚假陈述这一条拒签的可能性,拿到5-6级的申请人似乎没有必要做出这种昂贵的选择。

  4级以下的申请人,签证官认为申请人提供了误导或者虚假的信息,也就是法语课程的结课证书,这引用了省移民法3.2.2.1条。
  我们认为,申请人有3条比较有力的上诉点。

没有解释机会

  判定一个申请人虚假陈述,是必须要给申请人一个解释机会的,我们看到之前魁省还会发一封欲拒信,而现在居然连欲拒信都不发,直接就给了拒签信,这种事情在联邦层面是不可想象的。

证据不足

Une conclusion de fausse déclaration aux fins de l’article 40 de la LIPR a des conséquences sérieuses, et il ne faut ainsi pas tirer pareille conclusion en l’absence d’une preuve claire et convaincante.
Xu v. Canada, 2011 CF 784

  判定一个申请人虚假陈述,签证官必须要清晰和令人信服的证据。在这里,申请人提供的是一个法语课程的结课证书。而面试时表现不佳,并不能证明这就是假证书。事实上,大部分法语课程难度不高,考试容易才是这次面试风波的罪魁祸首,而法语课程容易通过并不等同于获得的证书是虚假的。另外,申请人的法语水平在获得证书之后退化了也可能是面试是表现不佳的解释。有如此多的理由可以解释面试时表现不佳,那么关于证书是虚假的认定显然不能说是有“清晰和令人信服的证据”。

法律适用问题

  我们还是要死扣移民法关于PEQ语言要求的条款。

d) soit il a effectué son programme d’études au Québec en français, soit il accompagne sa demande du résultat d’un test standardisé de français démontrant une connaissance orale de la langue française de stade intermédiaire, niveau 7 ou 8 selon l’Échelle québécoise des niveaux de compétence en français des personnes immigrantes adultes ou son équivalent ou d’un document attestant qu’il a satisfait aux exigences linguistiques d’un ordre professionnel, soit il a réussi au moins 3 ans d’études secondaires ou postsecondaires en français à temps plein ou un cours de français de stade intermédiaire, niveau 7 ou 8 selon cette échelle ou son équivalent, offert par un établissement d’enseignement du Québec au Québec;
(d) 这个外国人用法语完成了项目的学习,或者这个外国人提供一个标准化的测试证明法语有7或者8级水平,或者有文件能证明这个外国人达到了专业协会的语言要求,或者成功完成了至少3年的全日制法语授课的高中教育或高等教育,或者完成了魁北克教育机构提供的中级法语课程,等同于7或者8级水平。

  “完成了魁北克教育机构提供的等同于7或者8级水平中级法语课程”是不是就意味着申请人的水平达到了7或者8级?显然是未必的,移民局指定的方法、教学水平、考试难度、考试试的运气等共同决定了申请人能不能完成这个中级法语课程,而申请人实际的法语水平是不能简单通过一个法语课程的结业证书来衡量的。同样也不能通过一个15-60分钟的面试来衡量。

  我们认为魁省这次拒签在法律上是站不住脚的,“光是程序上的不公,已经可以说是罄竹难书。但站在移民厅的角度,也不能让一些法语只有2-3级的申请人就通过了必须要7-8级才能申请的移民项目。但我们没想到移民厅解决此事的方法不是去取缔这些过于简单的法语班(事实上现在法语班的课号还在官网上挂着,PEQ项目也没有任何改变),比如让法语班吊销这些法语证书,再用申请人不符合PEQ的条件拒签,从法律上来要站得住脚地多。移民局的脑回路居然是让这些申请人来面试,而表现不佳直接用虚假陈述拒签,这让我们表示大开眼界。

  连欲拒信都不发,移民厅也不可能不知道自己的拒签其实站不住脚。之所以这么做,无非是想耗一下申请人的时间和财力,让这些其实是花钱买CSQ的申请人再少一点,让他们移民魁北克再慢一点,再难一点。
  如果现在还要来魁北克,是时候严肃对待法语了。

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