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程序公平系列文章(五):經濟自立

  移民分為三大類:團聚類,經濟類,難民類。
  什麼是經濟類?官方的解釋是applicants are selected on the basis of their ability to become economically established in Canada. 即申請人是因為能夠在加拿大經濟自立被選中的。經濟類包含快速通道(聯邦技術、加拿大經驗和聯邦技工)、省提名移民、魁省技術和經驗類移民、創業移民、投資移民、護理移民、自雇移民、創業移民等。這些類別中很多一年到頭都沒幾個申請人,大量的申請人集中在快速通道和省提名。
  既然經濟類的目的是選擇在加拿大能夠經濟自立的人,那如果簽證官認為申請人不能在加拿大經濟自立,是不是可以拒絕申請人呢?答案是肯定的。這也是本文將要介紹的話題。看到這個很多申請人就有點擔心了,本來以為聯邦階段只能用體檢和無犯罪來拒簽申請人,經濟自立是什麼鬼呢?

  雖然很少有簽證官這麼做,但還真時不時有一些案例冒出來:即使申請人符合所有的條件,依然被簽證官用不能經濟自立拒簽。而且這種權利被明文寫到移民法里,比如IRPR 76(3)說的就是,即使聯邦技術移民的申請人達到了67分,簽證官如果認為這個分數不是一個很好的衡量申請人是否能夠經濟自立的指標,依然可以因為不相信申請人能夠經濟自立而拒簽。所以在快速通道實行以前的上古時期,有不少聯邦技術移民的申請人被這種理由稀里糊塗地拒簽了,好在快速通道實行以後,能被選中的人都是人中龍鳳,不是有僱主擔保,就是學歷、語言、工作經驗或者適應性中有好幾項或者全部都有突出表現,被這種理由拒簽的申請人幾乎沒有了。
  至於魁省,聯邦並沒有這個權限,只要魁省發了CSQ,聯邦就是對這個人再不滿意,也不能用無法經濟自立為由拒簽,PEQ的申請人可以鬆一口氣了。

  於是簽證官只好把刷存在感的機會放到了其他省提名的申請人中。在最近的約克論壇一個案例中,安省碩士類別的申請人因為沒有工作被發了預拒信:

I am now completing the assessment of your application for a permanent resident visa under the Provincial nominee program. It appears that you may not meet the requirements for immigration to Canada.

Subsection 87(1) states that the provincial nominee class is a class of person who may become permanent residents on the basis of their ability to become economically established in Canada.
The province of Ontario nominated you based on your education and thus the ability to become a new worker and obtain employment. There is no indication that you have had any work experience. Since graduation in June 2017 you have not been employed even though you were given permission to work Canada. It is also noted that you spent 8 months in China upon graduation from October 2017 to July 2018. There is insufficient evidence to indicate your ability to establish yourself, based on the criteria you were nominated by the province.

Before I make a final decision, you may submit additional information relating to this issue, specifically, proof of a job offer. Please indicate if you currently have employment and that the employer is willing le offer you a contract/job offer. Description of what you have been doing since June 2017 in order to support yourself. Hence demonstrate that you are able to establish yourself in Ontario. Also describe the steps you have taken to become established in the province of Ontario.

  雖然申請人是安省碩士,但是因為持有工簽呆在安省卻一直沒有工作,所以被發了這樣一封信。我們認為,補料信給了60天時間,足夠申請人找到一份工作,只要申請人提供工作證明,並且工資能夠滿足一家生活所需。簽證官的疑慮就能夠被克服。
  而一些境外的簽證官就沒有這麼溫和了。在Ullah v. Canada, 2016 FC 607這個案子中,簽證官以申請人語言不好拒簽,法官批准了上訴,因為申請人是被洗碗工的職位擔保的,作為一個洗碗工,並不需要較好的語言。
  但是在Yasmin v. Canada, 2018 FC 383中,雖然申請人的語言達到了CLB 4級,依然被簽證官以不能經濟自立拒簽,申請人未來的職位是收銀員,簽證官認為4級的語言不足以勝任收銀員的工作,法官認為雖然她可能會和簽證官作出相反的決定,但並不能就此認為簽證官的決定是不合理的,最終拒絕了上訴。
  這些故事告訴我們,擔心被經濟自立這種噁心的理由拒簽,最好正在被擔保的省份工作,如果無法“正在工作”,那“未來的工作”最好是一些低端一些的職位。經濟自立只要求申請人能夠養活全家,並不要求申請人必到一份高大上或者高薪的工作。

  最後我們說回程序公平的問題,如果要以經濟自立為由拒簽申請人,簽證官絕對是要給申請人一個解釋的機會的,申請人可以嘗試從多個方面打消簽證官的顧慮,比如上面一些案子中,申請人可以嘗試找工作、獲得工作offer,可以嘗試說明未來的工作不需要語言,可以嘗試從僱主處獲得一封信,證明4級的語言也足夠擔任某職位:比如大統華的收銀員就完全不必雅思4分,會說普通話就行。
  除此之外,法律還規定必須要另一個簽證官同意第一個簽證官的意見(第二個簽證官必須要形成自己獨立的意見並錄入系統),才能用申請人不能經濟自立為由拒簽。對於省提名的申請人,簽證官還需要和省里商榷。實際操作上,簽證官僅僅是把程序公平性抄送給省里,而省里通常很慫,不會質疑簽證官的意見。
  申請人辛辛苦苦拿到省提名,甚至體檢和無犯罪都已經通過,如果經濟自立這一關遭遇了滑鐵盧,實在是有一種無處說理的感覺。更何況有這麼多程序公平的要求,居然還有簽證官致力於用不能經濟自立為由拒簽申請人,說明真的是有一些就是和申請人過不去,同時還很閑的簽證官。

程序公平系列文章

  程序公平概覽
  程序公平系列文章(一):體檢
  程序公平系列文章(二):省提名
  程序公平系列文章(三):信息來源
  程序公平系列文章(四):安全調查

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