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偏远省提名的困境:从爱德华王子岛商业移民关闭说起

  近日爱德华王子岛(PEI)省宣布9月20日以后将不再受理“100%股份和部分股份商业移民”项目。大部分媒体的报导是“中国人最喜欢的加拿大移民企业家移民项目关闭”。其实说这个项目是“中国人最喜欢”有点言过了,毕竟魁省、曼省、萨省都有类似的项目。但商业移民越来越不好做的大环境确是事实。

  联邦政府从2012年7月起“无限期暂停”投资移民项目(其实更早的时候就已经事实上停滞了),又在2014年2月切掉了正在审理的6.6万份申请。停止正在审理的申请是非常影响政府信誉的事情,程序上也非常麻烦。首先部长说了不算,得要议会立法通过,其次就算立法通过了,法院还有可能以违宪为名废掉立法。如果说08年技术移民一刀切是因为积压(几十万)太多,那么投资移民总共才6.6万份申请,政府既然可以一年接受几万难民,花几年时间消化掉6.6万份申请不是什么难事,为什么还要知难而进、一意孤行,切掉正在审理的申请呢?
  政府的理由是,投资移民仅仅是移民的时候交了一笔钱(而且政府还会在若干年后返还,相当于只赚利息),但他们对随后对加拿大的贡献甚至还不如难民。
  根据移民部的内部报告,投资移民登录后一年的平均收入为1万8000元,甚至登录15年后平均收入也只有有2万8000元,登录5年内几乎不报税。反观难民,登录第一年平均收入虽仅1万7500元,但15年后增至3万元,且登录5年内三分之二难民都有报税,和一般加拿大人相当。
  更令人惊讶的是,不仅主申请人如此,他们配偶和子女也是如此。一般以为跟随父母来到加拿大的移民第二代,经过在本地十几年的学习与成长,理应很容易取得高薪工作,并反映在税单上,但结果显示投资移民第二代的收入也低于平均水平,且申报所得的比率更逐年降低。
  投资移民纳税意愿不强烈有很多方面的原因。富人通常是资金存量多,但加拿大并不对存量征税,而是对每年的收入征税,如果收入都是现金形式(比如买房之后租出去收现金),或者都是海外的资产以公司的形式增值,甚至干脆不申报海外资产,征税就非常困难。此外富人的事业和人脉都在中国,只是把加拿大当做一个度假村,或者所谓的“退路”,归属感并不强。贡献不如难民,虽然是意料之外,但也属情理之中。

  联邦关闭投资移民之后,不同省份的投资移民项目开始吸引富人的关注。省政府也需要钱,偏远省份尤其需要,但除了魁省,其他省并不敢公然地“卖提名信”,而是包装成企业家项目,要求外国人来该省投资,创业,制造就业机会。但一旦登录,申请人便是加拿大永久居民,不仅没有办法强迫他们创业、投资,甚至没有办法限制他们居住在某个省份。
  这些省份采取的办法是先收保证金,在投资达到一定要求的时候返还。
  “保证金”的立意是好的,但是实际操作起来还是变成了“卖提名信”。首先没有哪个华人愿意真正居住在这些偏远省份,其次这些省份之所以被称作偏远,就是因为经济不好,经济不好就没什么好的投资项目。加上人生地不熟,真按照省政府的要求去投资,指不定亏掉数倍于保证金的钱。对于这些富人来说,最佳的选择就是登陆后直接放弃保证金,想去哪就去哪。
  以这次关闭的爱德华王子岛省(PEI)“100%股份和部分股份商业移民”为例,该项目要求申请人在PEI省对合格企业投资1/3以上或100万以上并参与日常管理。这需要20万加币保证金,是投资100万到自己不熟悉的项目,还是放弃20万?对富人来说选择很明显。
  省政府也睁只眼闭只眼,总人口才14.6万的一个省份,一个申请人20万加币,一年几百个申请,相当于每年给每个省民发几百块钱。登陆后就跑,意味着还不用省政府负责他们的福利,哪里还有这么划算的买卖。
  即使不投资,只要在PEI住满1年也可以拿到5万的返还。但对富人来说,在PEI居住可谓度日如年,国内事务繁忙根本走不开,登录就回国了,就算要住在加拿大,也是立马就去多伦多、温哥华。住不想住,白送的5万丢掉还是怪可惜的,这就是为什么在PEI的“华裔两姐弟”为至少566名申请人提供了同样的地址,制造他们居住在PEI的假象,后来被CBSA盯上,以至于让这个项目陷入了巨大的丑闻,最终关闭。

  技术移民也有类似的困境。除了多伦多在的安省、温哥华在的卑诗省能留住大部分申请人,卡尔加里所在的阿尔伯塔、蒙特利尔所在的魁省情况稍好以外,海洋省份的申请人,还有曼省、萨省、育空等领地的申请人,有几个不在登陆之后离开?我们认识好些申请人,放弃省提名证书不递交联邦,而是转而用省提名申请封闭式工签加50分,再考雅思走快速通道,只为了早一点离开这个省份。
  还有所谓的雇主担保类移民,又有几个不是在登陆之前如履薄冰,如坐针毡,登陆之后立马辞职?

  加拿大宪法规定,每一个公民和永久居民都有权利迁徙到任何省份居住,任何企图限制省提名申请人登陆后定居地的法律或行政手段都会违宪。
  想要找这些“忘恩负义”的省提名申请人的麻烦,除非移民部能证明申请人在移民之前就蓄谋搬家并在申请表上撒谎了。但要证明在登陆之前就蓄谋而不是登录之后改主意又谈何容易,目前,IRB和各级法院尚无一例因为迁徙而取消申请人永久居民身份的案例。
  2015年移民局的移民报告显示,在大力推行省提名项目之后,在偏远省份登陆的申请人显著增多。移民报告并没有显示,登录之后,又有多少人离开了他们登录的省份。
  2016年时任移民部长的麦家廉说,他希望“移民可以均匀的分散在全国各地,而不是全部都跑到温哥华或者多伦多”,但他同时也说“宪法保障永久居民移居的自由,政府分散移民的权力有限。”
  这是目前商业移民项目的困境,也是每一个偏远省份移民政策的困境。

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